Recientemente, la Asociación de la Industria Fotovoltaica de China (CPIA) emitió una importante declaración sobre el ajuste de las políticas de devolución de impuestos a las exportaciones. Desde 2024, los productos fotovoltaicos chinos se han enfrentado a una competencia de precios cada vez más intensa en los mercados internacionales, con precios de exportación cayendo continuamente mientras que los volúmenes de exportación siguen aumentando, lo que muestra una tendencia típica de "alto volumen, bajo precio". Algunas empresas, además de competir con precios bajos, han utilizado los montos de las devoluciones de impuestos a las exportaciones como moneda de cambio con los compradores extranjeros. Como resultado, los fondos fiscales originalmente destinados a compensar las cargas del impuesto al valor-añadido (IVA) interno se han transferido indirectamente a compradores extranjeros. En la práctica, esto ha convertido las devoluciones de impuestos a las exportaciones en subsidios implícitos para los mercados finales extranjeros, reduciendo los márgenes de ganancias de las empresas nacionales y aumentando significativamente el riesgo de disputas comerciales anti-subsidios y anti-dumping, lo que afecta negativamente tanto a los intereses generales como a la imagen internacional de la industria fotovoltaica de China.
La CPIA enfatizó que reducir o cancelar adecuadamente las devoluciones de impuestos a las exportaciones de productos fotovoltaicos puede ayudar a guiar los precios del mercado extranjero a niveles racionales y reducir la presión de fricción comercial que enfrenta China. Al mismo tiempo, este ajuste puede aliviar efectivamente la carga fiscal nacional, permitiendo una asignación más razonable y eficiente de los recursos financieros. Aunque ajustar las devoluciones de impuestos a las exportaciones no es la única manera de abordar los problemas estructurales del exceso de capacidad nacional y la competencia de precios internacional, a largo plazo puede ayudar a frenar caídas demasiado rápidas de los precios de exportación y reducir la probabilidad de disputas comerciales, creando un entorno más estable para el desarrollo sostenible de la industria fotovoltaica.
De hecho, el Ministerio de Finanzas y la Administración Tributaria del Estado ya habían emitido una política en noviembre de 2024, reduciendo la tasa de devolución de impuestos a la exportación para obleas, células y módulos fotovoltaicos del 13% al 9%, a partir del 1 de diciembre de 2024. El último anuncio aclara además que, a partir del 1 de abril de 2026, se cancelarán las devoluciones del IVA a la exportación para productos fotovoltaicos. Desde el 1 de abril de 2026 hasta el 31 de diciembre de 2026, la tasa de devolución del IVA a la exportación de células fotovoltaicas se reducirá del 9% al 6%, y a partir del 1 de enero de 2027, las devoluciones del IVA a la exportación de células se cancelarán por completo.
Para los productos fotovoltaicos sujetos al impuesto al consumo, la política del impuesto al consumo de exportación permanece sin cambios, y se continúan aplicando las políticas actuales de devolución o exención del impuesto al consumo. Las tasas de reembolso se aplican en función de la fecha de exportación indicada en el formulario de declaración de aduana.